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為什么新建超高層不能超過(guò)500米，“限高”背后原因
近日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》重點(diǎn)如下：
1、超大體量公眾建筑、超高層和重點(diǎn)地段建筑作為城市重大項目管理。
2、100米以上建筑應嚴格執行超抗震設防審批
3、嚴格限制新建250米以上建筑
4、不得新建500米以上超高層建筑
5、項目單位和法定代表人對項目建設的安全質(zhì)量負總責
6、本通知自印發(fā)之日起施行。
放眼世界，除了美國紐約新建成于2014年的世界貿易中心高度為541米，還有幾個(gè)超過(guò)500米的建筑集中在中東地區，例如建成于2010年、828米高的迪拜哈里發(fā)塔，建成于2012年、601米高的麥加皇家鐘塔。
中國超過(guò)500米的超高層建筑，始于2004年建成的臺北101大廈，高度508米。隨后北京、上海、廣州、深圳、天津紛紛出現高度超過(guò)500米的超高層建筑，其中最高的上海中心高度達632米，深圳平安國際金融中心599米，廣州周大福金融中心530米，天津周大福濱海中心530米。中國已經(jīng)成為擁有超過(guò)500米超高層建筑最多的國家。
“城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內質(zhì)精神的有機統一，建筑限高有利于打造更多符合城市風(fēng)貌和‘適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)’方針的建筑，從而實(shí)現更長(cháng)遠的發(fā)展�！�住建部科技委質(zhì)量安全專(zhuān)委會(huì )副主任委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)接受采訪(fǎng)時(shí)表示。
正在建設的高樓。圖片來(lái)源：新華網(wǎng)
“限高”是如何逐漸加碼的?
根據《民用建筑設計統一標準》，在我國，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層公共建筑，且高度不大于100m的，為高層民用建筑;建筑高度大于100m為超高層建筑。
早在2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》就提出，要強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。2019年9月，住房和城鄉建設部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》強調，嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節能等管理。2020年4月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出，嚴格限制各地盲目規劃建設超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。
近年來(lái)，對于新建高層建筑，政策日趨嚴厲，從定性要求“嚴格控制超高層建筑建設”，到提出具體限高量化指標;從“一般不得新建500米以上建筑”到此次國家發(fā)展改革委要求“不得新建500米以上超高層建筑”都顯示出這一趨勢。
新建摩天大樓為何被限?
鄭實(shí)表示，隨著(zhù)建造技術(shù)的進(jìn)步，為了提高土地使用率，高層、超高層建筑不斷涌現。從節約城市土地、集聚社會(huì )資源、提高運行效率的角度來(lái)看，高層建筑在城市的發(fā)展中有其合理性。
世界高層建筑與都市人居學(xué)會(huì )(CTBUH)發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示，中國150米以上的建筑達到2395座，200米以上建筑達823座，300米以上達95座，三項指標均保持全球第一。
為何很多地方熱衷建造超高層建筑?鄭實(shí)認為，資源聚集會(huì )使城市的運行更加高效。近些年來(lái)，建造技術(shù)的進(jìn)步也使建造超高層建筑更容易實(shí)現。同時(shí)，土地價(jià)格的上漲也使超高層建筑帶來(lái)的造價(jià)成本提高不再是主導因素，加之很多地方以建筑高度作為城市現代化的“象征”。所以越來(lái)越多的摩天大樓拔地而起，競相突破著(zhù)城市天際線(xiàn)的記錄。
鄭實(shí)表示，摩天大樓看起來(lái)“挺拔壯觀(guān)”，但超高層建筑背后的“代價(jià)”卻不容忽視：超高層建筑可能會(huì )損害城市傳統風(fēng)貌，放眼望去整個(gè)城市成了“混凝土森林”;平面使用率降低、加大耗能、導致交通擁堵，產(chǎn)生光污染和熱島效應，不利風(fēng)環(huán)境乃至使地面沉降;超高層建筑材料與設施要求高，抗震技術(shù)復雜，從而提高工程造價(jià)和運維成本;一旦發(fā)生火災或者事故，超高層部分無(wú)法從外部撲救，救援就會(huì )非常困難。
“限高”的一個(gè)重要考慮是消防安全。鄭實(shí)以消防救援為例介紹，世界上消防車(chē)最高作業(yè)高度是101米，但作業(yè)場(chǎng)地面積和承載要求都很高。而在滅火救援中，消防車(chē)實(shí)際能有效發(fā)揮作用的撲救高度一般是50米以下，超高層建筑主要靠完善建筑自身的消防設施進(jìn)行自救、保障安全。對于建筑高度250米以上超高層建筑而言，逃生疏散時(shí)間太長(cháng)，消防設施技術(shù)復雜，管理運維要求極高，安全風(fēng)險變大，所以需要進(jìn)行特殊論證。
縣城住宅為何也限高?
最近，對縣城新建住宅進(jìn)行限高也成了熱議的話(huà)題。
住房和城鄉建設部等十五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》，規定縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，縣城新建住宅最高不超過(guò)18層。
“相比于城市，縣城的土地資源沒(méi)有那么緊張，要倡導綠色低碳建設、保護環(huán)境生態(tài)、維護傳統風(fēng)貌�！编崒�(shí)說(shuō)。
鄭實(shí)表示，6層住宅相比單層建筑，土地使用集約高效;相比高層建筑，工程造價(jià)低，技術(shù)容易保證，同時(shí)與當地消防救援能力\要求也相匹配。如果是18層住宅，基本就是縣城消防救援能力的高度極限，所以要求縣城新建住宅最高不超過(guò)18層。
近年來(lái)，有些縣城盲目建設高層住宅，這超出了當地經(jīng)濟合理承受能力和運維管理水平，嚴重影響了其原有的風(fēng)貌特色，同時(shí)也對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，高樓林立并不意味著(zhù)舒適宜居。鄭實(shí)說(shuō)，通過(guò)對縣城新建住宅進(jìn)行限高，有利于保護當地的傳統歷史風(fēng)貌，加強建筑與原有風(fēng)貌的有機融合，更好地將地域特征、民族特色和時(shí)代氣息結合在一起。
“表面看，縣城和大城市限高尺度很不一樣，但建筑限高原因其實(shí)是相通的�！编崒�(shí)說(shuō)，如傳統風(fēng)貌影響、交通擁堵、土地溢價(jià)帶來(lái)的對建造成本的忽略、消防救援能力都會(huì )遇到瓶頸等問(wèn)題。
附原文：
國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎設施建設
項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知
發(fā)改投資規〔2021〕910號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
近年來(lái)，各地方不斷加強基礎設施等領(lǐng)域建設項目管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但仍有一些項目管理不嚴，相關(guān)管理規定落實(shí)不到位，造成工程質(zhì)量下降、安全隱患增加。為進(jìn)一步加強基礎設施建設項目管理，堅持質(zhì)量第一，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就有關(guān)事項通知如下：
一、加強項目審核把關(guān)
(一)規范履行項目審批(核準、備案)程序。
嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定，履行投資項目審批(核準、備案)程序。政府投資項目要按照國家有關(guān)規定報批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。企業(yè)投資項目要根據《政府核準的投資項目目錄》等有關(guān)規定，履行核準或備案手續。未按規定履行審批(核準、備案)程序、不符合規定的建設條件的項目，不得開(kāi)工建設。
(二)在前期工作階段進(jìn)一步加強工程質(zhì)量管理。
項目單位應當提高項目前期工作質(zhì)量，確保項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告等文件的深度達到規定的要求。規劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區域�？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析、評價(jià)，提出應對方案。初步設計要嚴格執行工程建設強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。
(三)嚴把超高層建筑審查關(guān)。
嚴格執行《住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑作為城市重大建筑項目進(jìn)行管理。
其中，對100米以上建筑應嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配;嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專(zhuān)題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報住房城鄉建設部備案;不得新建500米以上超高層建筑。
(四)落實(shí)項目決策咨詢(xún)評估制度。
項目審批(核準)部門(mén)在審批(核準)項目時(shí)按照有關(guān)規定應委托咨詢(xún)評估的，必須先完成委托咨詢(xún)評估程序，再作出審批(核準)決定。評估機構要加強對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任，投資主管部門(mén)要加強評估質(zhì)量評價(jià)管理。
二、嚴格執行項目管理制度和程序
(一)嚴格落實(shí)“項目四制”。
落實(shí)項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質(zhì)量負總責。落實(shí)招標投標制，按照《招標投標法》《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》等要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質(zhì)量標準等作為招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監理制，監理單位要認真履行監理職責，特別要加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監督檢查。落實(shí)合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責任等。
(二)科學(xué)確定并嚴格執行合理建設工期。
按照國家有關(guān)規定，在充分評估論證的基礎上科學(xué)確定合理建設工期，防止邊勘察、邊設計、邊施工。嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預、任意壓縮合理工期。確需調整工期的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應措施，通過(guò)優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。
(三)嚴格工程造價(jià)和建設資金管理。
項目招標投標確定的中標價(jià)格要體現合理造價(jià)要求，杜絕造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的安全質(zhì)量問(wèn)題。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設，不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規模。嚴禁轉移、侵占、挪用政府投資資金。
(四)嚴格組織項目竣工驗收。
項目建成后，應當按照國家有關(guān)規定組織竣工驗收，將工程質(zhì)量作為竣工驗收的重要內容。工程質(zhì)量達到規定要求的，方可通過(guò)竣工驗收;工程質(zhì)量未達到要求的要及時(shí)整改，直至符合工程質(zhì)量相關(guān)驗收標準后，方可交付使用。
(五)嚴格做好項目檔案工作。
督促項目單位按照國家有關(guān)規定加強項目檔案管理，做好項目審批、實(shí)施、竣工驗收等各環(huán)節有關(guān)文件資料的收集、整理、歸檔、移交等工作，確保資料無(wú)缺失遺漏。
三、加強項目實(shí)施事中事后監管
(一)加強投資法規執法。
強化《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》制度執行，加強對本地區投資項目特別是備案類(lèi)項目的事中事后監管，將項目是否按照審批(核準、備案)的項目建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設作為核查重點(diǎn)。
(二)加強中央預算內投資項目監管。
中央預算內投資項目的日常監管直接責任單位對項目單位開(kāi)展定期或不定期檢查，日常監管直接責任單位中的監管責任人“三到現場(chǎng)”，以及各級發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展中央預算內投資項目事中事后監管，均要將工程安全質(zhì)量作為重要監管內容，對于發(fā)現的工程安全質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)整改到位。地方安排的政府投資也要參照上述要求加強工程安全質(zhì)量監管。
(三)發(fā)揮審計、督查等監督作用。
積極配合關(guān)于基礎設施建設項目和政府投資管理的審計、督查等。對發(fā)現的工程安全質(zhì)量等問(wèn)題，要督促有關(guān)地方和單位限期進(jìn)行整改。
(四)加強社會(huì )監督。
按照有關(guān)規定做好基礎設施建設項目信息公開(kāi)和施工現場(chǎng)公示，積極接受社會(huì )監督。對有關(guān)單位、個(gè)人和新聞媒體反映的工程安全質(zhì)量問(wèn)題，要按規定認真核查處理。
四、強化工程安全質(zhì)量問(wèn)題懲戒問(wèn)責
(一)加強安全質(zhì)量事故懲戒問(wèn)責。
基礎設施建設項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，要按照國家有關(guān)規定，由有關(guān)部門(mén)依法追究項目單位、監管責任單位和勘察設計、施工、監理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。
(二)加強中央預算內投資項目工程質(zhì)量問(wèn)題懲戒問(wèn)責。
對于工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題的中央預算內投資項目，除依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任外，各級發(fā)展改革部門(mén)還應按照《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內直接投資項目管理辦法》等有關(guān)規定，采取通報批評、停止撥付安排中央預算內投資、在一定時(shí)期和范圍內不再受理該項目單位資金申請報告、將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，對相關(guān)單位和人員予以懲戒。
各級發(fā)展改革部門(mén)要高度重視基礎設施建設項目安全質(zhì)量工作，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，層層壓實(shí)責任，切實(shí)加強基礎設施建設項目管理，不斷提高基礎設施工程質(zhì)量，確保工程安全。
本通知自印發(fā)之日起施行。
國家發(fā)展改革委
2021年6月19日
來(lái)源：中國幕墻網(wǎng)
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